{"id":23030,"date":"2026-01-29T11:40:10","date_gmt":"2026-01-29T16:40:10","guid":{"rendered":"https:\/\/cwn-rce.ca\/?p=23030"},"modified":"2026-01-29T11:40:57","modified_gmt":"2026-01-29T16:40:57","slug":"reflexions-assurer-une-bonne-gouvernance-pourquoi-la-structure-seule-ne-suffit-pas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cwn-rce.ca\/fr\/2026\/01\/29\/reflexions-assurer-une-bonne-gouvernance-pourquoi-la-structure-seule-ne-suffit-pas\/","title":{"rendered":"R\u00e9flexions : Assurer une bonne gouvernance \u2014 pourquoi la structure seule ne suffit pas"},"content":{"rendered":"

R\u00e9flexions est une s\u00e9rie d’articles mensuels r\u00e9dig\u00e9s par Nicola Crawhall, directrice g\u00e9n\u00e9rale du R\u00e9seau canadien de l’eau (RCE). Cette s\u00e9rie s’adresse aux d\u00e9cideurs qui doivent relever des d\u00e9fis complexes li\u00e9s \u00e0 l’eau. Elle aide les dirigeants \u00e0 anticiper les changements et \u00e0 prendre des d\u00e9cisions \u00e9clair\u00e9es qui fa\u00e7onneront l’avenir de l’eau au Canada.<\/em><\/p>\n

Partout au Canada, d’importantes r\u00e9visions et de nouvelles lois suscitent des appels \u00e0 des changements radicaux dans la fa\u00e7on dont les services d’eau et d’eaux us\u00e9es sont g\u00e9r\u00e9s. Cependant, la pr\u00e9cipitation \u00e0 restructurer les risques risque de masquer ce qui assure v\u00e9ritablement la s\u00e9curit\u00e9 des collectivit\u00e9s.<\/p>\n

Les r\u00e9centes recommandations<\/a> formul\u00e9es par le Bearspaw South Feedermain Independent Panel de Calgary (voir note de bas de page 1) et la nouvelle Loi <\/em>sur les services publics d’eau et d’eaux us\u00e9es<\/em><\/a> de l’Ontario pr\u00e9conisent toutes deux le transfert de la gestion des services d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux us\u00e9es des services municipaux \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s de services distinctes.<\/p>\n

Mon exp\u00e9rience dans le cadre de l’enqu\u00eate Walkerton, qui a examin\u00e9 les d\u00e9c\u00e8s de sept personnes caus\u00e9s par la contamination de l’eau potable, et ma participation \u00e0 la mise en \u0153uvre de ses recommandations ont fa\u00e7onn\u00e9 mon point de vue sur la mani\u00e8re d’assurer un approvisionnement en eau s\u00fbr (voir notes de bas de page 2 et 3). Ce qui me pr\u00e9occupe, c’est l’hypoth\u00e8se selon laquelle le simple fait de modifier la structure de gouvernance d’un service public d’eau constitue en soi une solution. La r\u00e9forme structurelle doit s’accompagner de garde-fous essentiels, \u00e0 savoir la responsabilit\u00e9 directe, l’obligation de rendre des comptes et la surveillance. <\/strong><\/p>\n

Le rapport du comit\u00e9 ind\u00e9pendant Bearspaw South Feedermain (le comit\u00e9) (voir note de bas de page 4) souligne l’urgence d’agir dans ce domaine. Il fournit une analyse perspicace des erreurs commises par la ville de Calgary (voir note de bas de page 5) qui ont pr\u00e9cipit\u00e9 une rupture catastrophique de la conduite d’alimentation principale \u00e0 l’\u00e9t\u00e9 2024. Ce rapport devrait \u00eatre une lecture obligatoire pour les organismes de r\u00e9glementation provinciaux, les conseils municipaux et les hauts fonctionnaires municipaux de tout le pays. Parmi ses recommandations, le Comit\u00e9 pr\u00e9conise la cr\u00e9ation d’un \u00ab service public d’eau en tant qu’entit\u00e9 juridique distincte d\u00e9tenue \u00e0 100 % par la ville et dirig\u00e9e par un conseil d’administration compos\u00e9 d’experts ind\u00e9pendants \u00bb (page 9).<\/p>\n

La Loi <\/em>sur les services publics d’eau et d’eaux us\u00e9es <\/em>de l’Ontario pr\u00e9voit \u00e9galement la transformation des services municipaux d’eau en entit\u00e9s juridiques distinctes, mais diff\u00e9rentes des soci\u00e9t\u00e9s de services municipaux autoris\u00e9es en vertu de la Loi sur les municipalit\u00e9s de l’Ontario<\/em>. Contrairement \u00e0 Calgary, les modifications l\u00e9gislatives de l’Ontario n’ont pas \u00e9t\u00e9 motiv\u00e9es par une crise de l’eau, mais par la volont\u00e9 du gouvernement provincial d’acc\u00e9l\u00e9rer les d\u00e9cisions en mati\u00e8re d’infrastructures permettant la construction de logements (voir note de bas de page 6).<\/p>\n

Ces deux initiatives \u2014 l’une n\u00e9e d’une crise et d’une enqu\u00eate, l’autre d’une croissance et d’une urgence \u2014 offrent une occasion opportune d’examiner dans quelle mesure les changements propos\u00e9s en mati\u00e8re de gouvernance sont conformes aux principes de responsabilit\u00e9 directe, de reddition de comptes et de surveillance<\/strong>.<\/p>\n

Barri\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 n\u00b0 1 : Responsabilit\u00e9 directe \u2014 un seul syst\u00e8me, un seul responsable<\/h1>\n

\u00ab La gestion des services publics d’eau a \u00e9t\u00e9 fragment\u00e9e entre plusieurs \u00e9quipes, sans qu’aucun responsable unique ne soit charg\u00e9 des r\u00e9sultats de bout en bout. \u00bb \u2014 Comit\u00e9 d’examen ind\u00e9pendant de Bearspaw South Feedermain : rapport final<\/a> (page 20 )<\/p>\n

Le comit\u00e9 a constat\u00e9 que la structure organisationnelle d\u00e9centralis\u00e9e de la ville ne d\u00e9signait aucun haut fonctionnaire ayant le pouvoir de prendre des d\u00e9cisions relatives \u00e0 l’int\u00e9grit\u00e9 de l’ensemble des r\u00e9seaux d’eau. En l’absence d’un responsable clairement d\u00e9sign\u00e9, les d\u00e9cisions \u00e9taient souvent retard\u00e9es et ne remontaient pas \u00e0 la hi\u00e9rarchie. Cela a entra\u00een\u00e9 un retard de 20 ans dans la r\u00e9solution du probl\u00e8me de l’absence de redondance de la conduite principale Bearspaw Feeder .<\/p>\n

L’exemple de Calgary montre comment les lignes hi\u00e9rarchiques directes pour les services d’eau et d’eaux us\u00e9es peuvent \u00eatre perdues \u00e0 la suite de r\u00e9organisations visant \u00e0 fournir plusieurs services au sein de structures municipales complexes. Si la consolidation des services d’ing\u00e9nierie ou d’investissement dans des domaines tels que l’eau, la gestion des d\u00e9chets et les transports peut permettre de gagner en efficacit\u00e9, cette efficacit\u00e9 ne doit jamais se faire au d\u00e9triment d’une ligne hi\u00e9rarchique claire et directe pour la fourniture des services d’eau et d’eaux us\u00e9es.<\/p>\n

Le groupe d’experts et la Loi sur les r\u00e9gies publiques des eaux et <\/em>des eaux us\u00e9es de l’Ontario pr\u00e9conisent la cr\u00e9ation d’une entit\u00e9 juridique distincte responsable des services d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux us\u00e9es, dont le directeur serait directement responsable de l’ensemble du r\u00e9seau. Cela constitue un moyen de renforcer la responsabilit\u00e9 directe. Il est toutefois important de noter que des lignes hi\u00e9rarchiques directes peuvent exister \u2013 et existent d\u00e9j\u00e0 dans de nombreux cas \u2013 au sein des structures municipales par l’interm\u00e9diaire des directeurs ou des gestionnaires des services municipaux d’eau.<\/p>\n

Rail de s\u00e9curit\u00e9 n\u00b0 2 : Responsabilit\u00e9 \u2014 envers qui et pour quoi ?<\/h1>\n

\u00ab L’absence de lignes de responsabilit\u00e9 claires […] a contribu\u00e9 aux lacunes du processus de gestion des risques et de l’int\u00e9grit\u00e9 des actifs. \u00bb \u2014 Comit\u00e9 d’examen ind\u00e9pendant de Bearspaw South Feedermain : Rapport final<\/a> (page 20 )<\/p>\n

Le comit\u00e9 cite des d\u00e9faillances dans la hi\u00e9rarchisation des responsabilit\u00e9s, notamment le report ou la non-hi\u00e9rarchisation de d\u00e9cisions importantes pendant de nombreuses ann\u00e9es. Il a \u00e9galement identifi\u00e9 des lacunes dans la responsabilit\u00e9 financi\u00e8re, notamment l’absence de cantonnement des recettes provenant des tarifs de l’eau. Il s’agit l\u00e0 de deux \u00e9l\u00e9ments essentiels de la responsabilit\u00e9 qui devraient \u00eatre pris en compte par toutes les structures de services publics d’eau.<\/p>\n

Il existe un autre niveau de responsabilit\u00e9 qui m\u00e9rite notre attention, mais qui n’a pas \u00e9t\u00e9 explicitement abord\u00e9 par le comit\u00e9 : la responsabilit\u00e9 envers le public. \u00c9tablir et maintenir la confiance du public est le test ultime de tout syst\u00e8me de gouvernance des r\u00e9seaux d’eau. L’appel du comit\u00e9 en faveur d’une soci\u00e9t\u00e9 de services d\u00e9tenue \u00e0 100 % par la ville de Calgary garantirait le maintien d’une forte responsabilit\u00e9 publique dans le cadre du mod\u00e8le propos\u00e9.<\/p>\n

La Loi sur les soci\u00e9t\u00e9s publiques d’eau et d’eaux us\u00e9es <\/em>de l’Ontario, en revanche, d\u00e9gage toutes les parties de leur responsabilit\u00e9. La loi accorde une large immunit\u00e9 de responsabilit\u00e9 et une protection en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9 personnelle \u00e0 la province, aux municipalit\u00e9s et aux administrateurs de soci\u00e9t\u00e9s (voir note de bas de page 7). Si cette mesure vise \u00e0 r\u00e9duire l’aversion au risque dans la prise de d\u00e9cision, elle a pour effet pratique d’affaiblir consid\u00e9rablement les m\u00e9canismes de responsabilit\u00e9 de l’Association canadienne du droit de l’environnement a d\u00e9nonc\u00e9 ce manque de responsabilit\u00e9, soulignant qu’il va \u00e0 l’encontre des r\u00e9formes l\u00e9gislatives de l’\u00e8re Walkerton qui ont consacr\u00e9 un \u00ab devoir de diligence \u00bb exigeant que chaque conseil municipal soit directement responsable de la s\u00e9curit\u00e9 de son r\u00e9seau d’eau (voir note de bas de page 8). Dans le cadre de telles r\u00e8gles, il est raisonnable de se demander comment la confiance du public pourra \u00eatre maintenue.<\/p>\n

Barri\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 n\u00b0 3 : surveillance<\/h1>\n

\u00ab Le Conseil manquait de visibilit\u00e9 et d’expertise pour assurer une surveillance efficace. \u00bb \u2014 Comit\u00e9 d’examen ind\u00e9pendant de Bearspaw South Feedermain : Rapport final<\/a> (page 7)<\/p>\n

L’absence de surveillance efficace vient compl\u00e9ter le tableau des d\u00e9faillances de gouvernance qui ont permis que des probl\u00e8mes tels que la vuln\u00e9rabilit\u00e9 de la conduite principale d’alimentation de Calgary ne soient pas trait\u00e9s. Sans mises \u00e0 jour r\u00e9guli\u00e8res de la part du personnel et sans acc\u00e8s \u00e0 une expertise technique ind\u00e9pendante, le comit\u00e9 a conclu que le conseil municipal de Calgary n’\u00e9tait pas bien plac\u00e9 pour s’acquitter de ses responsabilit\u00e9s de surveillance.<\/p>\n

En plus de recommander la cr\u00e9ation d’une soci\u00e9t\u00e9 de services dot\u00e9e d’un conseil d’administration professionnel charg\u00e9 de superviser ses activit\u00e9s, le comit\u00e9 a recommand\u00e9 la mise en place, \u00e0 court terme, d’un comit\u00e9 d’experts charg\u00e9 de superviser les services publics d’eau. Cet organisme assurerait dans un premier temps la supervision et la gouvernance d’un service public fonctionnant au sein d’un d\u00e9partement municipal. Ce niveau suppl\u00e9mentaire de supervision, qui s’appuie sur l’expertise du secteur, est une mesure importante qui devrait \u00eatre envisag\u00e9e par les services municipaux charg\u00e9s de l’eau.<\/p>\n

Un autre niveau de surveillance essentiel est n\u00e9cessaire. Le rapport du comit\u00e9 omet toute analyse ou \u00e9valuation de la surveillance provinciale de la prestation des services municipaux d’eau. \u00c0 mon avis, il s’agit l\u00e0 d’une grave lacune qui ne permet de r\u00e9soudre que partiellement le probl\u00e8me de la surveillance. Le renforcement de la surveillance provinciale \u00e9tait l’une des recommandations cl\u00e9s de l’enqu\u00eate Walkerton de 2003, qui a conduit \u00e0 une refonte compl\u00e8te du cadre r\u00e9glementaire de l’Ontario en mati\u00e8re d’eau potable et a r\u00e9tabli le principe selon lequel \u00ab toute personne raisonnable \u00bb devrait pouvoir ouvrir un robinet aliment\u00e9 par les services publics d’eau et avoir la certitude que l’eau est potable (voir note de bas de page 9). En ne se penchant pas sur le r\u00f4le de la province, le comit\u00e9 n’aborde qu’une partie du probl\u00e8me de la surveillance.<\/p>\n

La Loi sur les soci\u00e9t\u00e9s publiques d’eau et d’eaux us\u00e9es soul\u00e8ve \u00e9galement des pr\u00e9occupations en mati\u00e8re de surveillance. On ne sait toujours pas si les nouvelles soci\u00e9t\u00e9s d’eau et d’eaux us\u00e9es seront priv\u00e9es ou publiques, \u00e0 qui elles rendront finalement des comptes et de quels recours disposeront les conseils municipaux s’ils ne sont pas d’accord avec l’orientation prise par le conseil d’administration de la soci\u00e9t\u00e9 de services. Ces entit\u00e9s ne sont ni des organismes de la Couronne ni des soci\u00e9t\u00e9s municipales. Or, les cadres l\u00e9gislatifs et r\u00e9glementaires existants ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7us pour r\u00e9glementer les entit\u00e9s municipales, qu’il s’agisse de soci\u00e9t\u00e9s de services distinctes ou de services municipaux. Une surveillance efficace n\u00e9cessiterait donc des r\u00e9visions substantielles des lois et r\u00e8glements provinciaux actuels.<\/p>\n

Conclusion : les garde-fous d’abord<\/h1>\n

RCE ne se prononce pas sur les structures de gouvernance choisies par les municipalit\u00e9s pour fournir des services municipaux d’eau. Une gouvernance efficace peut \u00eatre mise en place gr\u00e2ce \u00e0 divers mod\u00e8les de gouvernance, notamment les soci\u00e9t\u00e9s de services et les services municipaux. Ce qui importe le plus, alors que l’Ontario et l’Alberta s’engagent davantage dans cette voie, c’est que ces mod\u00e8les s’appuient sur des garde-fous solides : responsabilit\u00e9 directe, obligation de rendre des comptes rigoureuse pour toutes les parties et surveillance provinciale efficace.<\/p>\n

Il est tr\u00e8s risqu\u00e9 de supposer que le passage \u00e0 des soci\u00e9t\u00e9s de services constitue en soi une solution. Des garde-fous solides garantiront une gestion efficace et s\u00fbre des services publics. Sans garde-fous solides, la r\u00e9forme de la gouvernance pourrait simplement recr\u00e9er les conditions d’un nouvel \u00e9chec \u00e0 l’avenir.<\/p>\n

Apr\u00e8s tout, la ville de Walkerton avait pleinement confiance en son service public pendant le week-end du 24 mai 2000. Sept personnes sont d\u00e9c\u00e9d\u00e9es et 2 300 sont tomb\u00e9es gravement malades. La structure seule ne les a pas prot\u00e9g\u00e9es. C’est pourquoi les garde-fous sont importants.<\/p>\n

Notes de bas de page<\/strong><\/p>\n

    \n
  1. Stephen Stanley, membre du comit\u00e9 ind\u00e9pendant, a rejoint le conseil d’administration du RCE en janvier 2026. M. Stanley n’a pas contribu\u00e9 \u00e0 la r\u00e9daction de cet article.<\/li>\n
  2. L’auteur a particip\u00e9 \u00e0 la deuxi\u00e8me partie de l’enqu\u00eate Walkerton au nom de l’Association des municipalit\u00e9s de l’Ontario (AMO), puis a aid\u00e9 le ministre de l’Environnement de l’Ontario \u00e0 superviser la mise en \u0153uvre des 121 recommandations.<\/li>\n
  3. Points saillants du rapport d’enqu\u00eate Walkerton (CBC News)<\/a>.<\/li>\n
  4. Examen ind\u00e9pendant de Bearspaw Feedermain<\/a>.<\/li>\n
  5. La ville de Calgary est membre du Consortium sur les eaux municipales du RCE. Les membres des services municipaux d’eau de Calgary n’ont pas contribu\u00e9 \u00e0 la r\u00e9daction de cet article.<\/li>\n
  6. La Water and Wastewater Public Corporations Act (loi sur les soci\u00e9t\u00e9s publiques d’approvisionnement en eau et de traitement des eaux us\u00e9es) de l’Ontario a \u00e9t\u00e9 introduite dans le cadre d’une loi omnibus<\/a> plus large.<\/li>\n
  7. Voir les articles 16 et 18 de la soci\u00e9t\u00e9s publiques de gestion de l’eau et des eaux us\u00e9es<\/em><\/a>.<\/li>\n
  8. Voir la soumission de la CELA sur le projet de loi 60.<\/a><\/li>\n
  9. Points saillants du rapport d’enqu\u00eate sur Walkerton (CBC News)<\/a>.<\/li>\n<\/ol>\n<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Partout au Canada, d’importantes r\u00e9visions et de nouvelles lois suscitent des appels \u00e0 des changements radicaux dans la fa\u00e7on dont les services d’eau et d’eaux us\u00e9es sont g\u00e9r\u00e9s. Cependant, la pr\u00e9cipitation \u00e0 restructurer les risques risque de masquer ce qui assure v\u00e9ritablement la s\u00e9curit\u00e9 des collectivit\u00e9s.<\/p>\n","protected":false},"author":15,"featured_media":22883,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[102,1215],"tags":[],"class_list":["post-23030","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-actualites","category-reflexions"],"acf":[],"yoast_head":"\nR\u00e9flexions : Assurer une bonne gouvernance \u2014 pourquoi la structure seule ne suffit pas – R\u00e9seau canadien de l\u2019eau<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Partout au Canada, d'importantes r\u00e9visions et de nouvelles lois suscitent des appels \u00e0 des changements radicaux dans la fa\u00e7on dont les services d'eau et d'eaux us\u00e9es sont g\u00e9r\u00e9s.\" \/>\n<meta name=\"robots\" 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