{"id":24279,"date":"2026-10-05T15:36:30","date_gmt":"2026-10-05T19:36:30","guid":{"rendered":"https:\/\/cwn-rce.ca\/?p=24279"},"modified":"2026-10-05T15:36:30","modified_gmt":"2026-10-05T19:36:30","slug":"la-viabilite-financiere-passe-dabord-par-de-meilleures-decisions-en-matiere-dinfrastructures","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cwn-rce.ca\/fr\/2026\/10\/05\/la-viabilite-financiere-passe-dabord-par-de-meilleures-decisions-en-matiere-dinfrastructures\/","title":{"rendered":"La viabilit\u00e9 financi\u00e8re passe d’abord par de meilleures d\u00e9cisions en mati\u00e8re d’infrastructures"},"content":{"rendered":"

Les services publics d\u2019eau canadiens sont appel\u00e9s \u00e0 en faire davantage avec des ressources de plus en plus limit\u00e9es. Les infrastructures vieillissantes doivent \u00eatre renouvel\u00e9es. Les co\u00fbts de construction et d\u2019exploitation augmentent. Les collectivit\u00e9s ont besoin d\u2019infrastructures pour soutenir le logement et la croissance. Parall\u00e8lement, l\u2019\u00e9volution des exigences r\u00e9glementaires, la variabilit\u00e9 climatique croissante, ainsi que l\u2019\u00e9volution des technologies et de la conjoncture \u00e9conomique rendent la planification de l\u2019avenir plus difficile.<\/p>\n

Une grande partie du d\u00e9bat sur la viabilit\u00e9 financi\u00e8re porte, \u00e0 juste titre, sur la mani\u00e8re dont les services publics d’eau g\u00e9n\u00e8rent des recettes et financent leurs infrastructures. Ces questions sont essentielles, et le RCE m\u00e8ne actuellement des recherches internationales et multisectorielles pour y apporter des r\u00e9ponses. Mais il y a un autre aspect \u00e0 prendre en compte : la mani\u00e8re dont les services publics d’eau d\u00e9cident quelles infrastructures construire, dans quelle mesure et \u00e0 quel moment investir. <\/strong>C\u2019est l\u00e0 que la planification adaptative des infrastructures hydrauliques (PAIH) peut apporter une contribution importante.<\/p>\n

De la pr\u00e9vision de l\u2019avenir \u00e0 la pr\u00e9paration \u00e0 celui-ci<\/h1>\n

La planification traditionnelle des infrastructures repose g\u00e9n\u00e9ralement sur des pr\u00e9visions des conditions futures \u2014 population et d\u00e9veloppement, demande, exigences r\u00e9glementaires et autres hypoth\u00e8ses \u2014 et identifie les infrastructures n\u00e9cessaires pour r\u00e9pondre \u00e0 cet avenir attendu.<\/p>\n

Le d\u00e9fi r\u00e9side dans le fait que bon nombre de ces hypoth\u00e8ses deviennent de moins en moins pr\u00e9visibles. La croissance d\u00e9mographique peut s\u2019av\u00e9rer plus rapide, plus lente ou se produire dans des zones diff\u00e9rentes de celles anticip\u00e9es. Les impacts climatiques \u00e9voluent. Les co\u00fbts de construction et les financements fluctuent. Les r\u00e9glementations et les technologies \u00e9voluent. Par cons\u00e9quent, un investissement important dans les infrastructures r\u00e9alis\u00e9 aujourd\u2019hui peut s\u2019av\u00e9rer trop important, trop modeste, mal programm\u00e9 ou insuffisant \u00e0 mesure que les conditions changent au fil du temps.<\/p>\n

L\u2019PAIH adopte une approche diff\u00e9rente (voir figure 1). Plut\u00f4t que de demander aux services publics de pr\u00e9dire correctement un seul avenir, elle les aide \u00e0 se pr\u00e9parer \u00e0 plusieurs avenirs plausibles et \u00e0 \u00e9laborer des trajectoires d\u2019infrastructure susceptibles d\u2019\u00e9voluer au gr\u00e9 des conditions. L\u2019objectif de l\u2019PAIH est simple : la bonne infrastructure, \u00e0 la bonne \u00e9chelle, au bon moment, tout en conservant des options viables pour l\u2019avenir.<\/p>\n<\/div>

<\/span><\/div>

Figure 1 : Planification traditionnelle vs planification adaptative. Source : R\u00e9seau canadien de l’eau (2025).<\/em><\/p>\n

La planification traditionnelle peut s\u2019appuyer sur une seule pr\u00e9vision, une seule voie d\u2019infrastructure et un investissement initial important. La planification adaptative utilise en revanche plusieurs sc\u00e9narios, des voies souples, des investissements \u00e9chelonn\u00e9s et des points de d\u00e9cision planifi\u00e9s.<\/p>\n

L\u2019optionalit\u00e9 et le report sont des outils financiers<\/h1>\n

L\u2019un des concepts financiers les plus importants de l\u2019PAIH est le fait que ne pas r\u00e9aliser la totalit\u00e9 de l\u2019investissement aujourd\u2019hui peut en soi avoir une valeur.<\/strong><\/p>\n

Lorsque les infrastructures peuvent \u00eatre mises en \u0153uvre par \u00e9tapes, modularis\u00e9es ou \u00e9tendues au fil du temps, les services publics peuvent \u00eatre en mesure de reporter une partie de leurs d\u00e9penses d\u2019investissement jusqu\u2019\u00e0 ce que les conditions d\u00e9montrent qu\u2019une capacit\u00e9 suppl\u00e9mentaire est r\u00e9ellement n\u00e9cessaire, comme l\u2019illustre la figure 2<\/strong>.<\/p>\n<\/div>

<\/span><\/div>

Figure 2 : Solution d\u2019infrastructure traditionnelle \u00e0 grande \u00e9chelle par rapport \u00e0 une approche adaptative de l\u2019investissement dans les infrastructures. Source : OFWAT, \u00ab <\/em>PR24 and Beyond : Final guidance on long-term delivery strategies<\/em><\/a> \u00bb (2022). <\/em>Ce figure, \u00e9labor\u00e9e par l’OFWAT, n’est malheureusement pas disponible en fran\u00e7ais.<\/em><\/p>\n

Une approche adaptative de la planification des infrastructures ne signifie pas retarder les investissements n\u00e9cessaires, mais plut\u00f4t faire la distinction entre les infrastructures indispensables dans pratiquement tous les sc\u00e9narios futurs plausibles et les investissements qui ne seront peut-\u00eatre requis que si des conditions particuli\u00e8res se pr\u00e9sentent. Un suivi et des seuils pr\u00e9d\u00e9finis peuvent alors signaler quand un autre investissement, une extension ou une voie alternative doit \u00eatre envisag\u00e9.<\/p>\n

Un exemple concret<\/h1>\n

La station d\u2019\u00e9puration des eaux us\u00e9es de l\u2019\u00eele d\u2019Iona, dans la r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine de Vancouver, en est un exemple canadien. Le co\u00fbt initial d\u2019un projet de construction complet \u00e9tait estim\u00e9 \u00e0 environ 9,9 milliards de dollars. La r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine de Vancouver s\u2019est ensuite orient\u00e9e vers une approche adaptative int\u00e9grant la technologie des bior\u00e9acteurs \u00e0 membrane, ainsi que des dispositifs de suivi et des seuils de d\u00e9clenchement pour signaler quand une r\u00e9ponse adaptative est n\u00e9cessaire. Cette approche r\u00e9duit l\u2019exposition financi\u00e8re \u00e0 court terme tout en pr\u00e9servant la souplesse face \u00e0 l\u2019\u00e9volution des incertitudes li\u00e9es \u00e0 la croissance, au financement, \u00e0 la r\u00e9glementation et \u00e0 la technologie.<\/p>\n

Le principe financier est important : la souplesse a de la valeur. <\/strong>\u00c9viter les investissements pr\u00e9matur\u00e9s, pr\u00e9server les options et r\u00e9duire le risque d\u2019actifs immobilis\u00e9s ou sous-utilis\u00e9s peut \u00eatre tout aussi important pour la viabilit\u00e9 financi\u00e8re \u00e0 long terme que de trouver une source de capitaux moins co\u00fbteuse.<\/p>\n

\u00c9largir les choix en mati\u00e8re d\u2019infrastructures permet d\u2019\u00e9largir les choix financiers<\/h1>\n

L\u2019PAIH \u00e9largit \u00e9galement la question, qui passe de \u00ab Quel projet devons-nous r\u00e9aliser ? \u00bb <\/em>\u00e0 \u00ab Quelle combinaison d\u2019infrastructures peut fournir le service et la r\u00e9silience requis au meilleur rapport co\u00fbt-performance sur l\u2019ensemble du cycle de vie ? \u00bb <\/em>Cela peut inclure des infrastructures grises conventionnelles aux c\u00f4t\u00e9s d\u2019infrastructures vertes, d\u2019actifs naturels, de syst\u00e8mes distribu\u00e9s ou modulaires, de la r\u00e9utilisation et du recyclage de l\u2019eau, de la gestion de la demande et des technologies num\u00e9riques (voir figure 3<\/strong>).<\/p>\n<\/div>

<\/span><\/div>

Figure 3 : Voie vers des infrastructures int\u00e9gr\u00e9es. Des voies souples qui s\u2019adaptent \u00e0 l\u2019\u00e9volution des conditions, r\u00e9duisent les risques pesant sur les actifs critiques et les communaut\u00e9s, et renforcent la r\u00e9silience. Source : RCE (2026).<\/em><\/p>\n

L\u2019\u00e9valuation des solutions d\u2019infrastructures int\u00e9gr\u00e9es rev\u00eat une importance financi\u00e8re, car des alternatives qui semblent plus co\u00fbteuses ou non conventionnelles lorsqu\u2019on ne consid\u00e8re que leur co\u00fbt d\u2019investissement initial peuvent appara\u00eetre sous un tout autre jour lorsque l\u2019on prend en compte les co\u00fbts \u00e9vit\u00e9s, les co\u00fbts sur le cycle de vie et les avantages syst\u00e9miques plus larges.<\/strong><\/p>\n

Lancaster, en Pennsylvanie, illustre la valeur d\u2019une approche de planification adaptative qui prend en compte une mise en \u0153uvre int\u00e9gr\u00e9e. Son analyse des infrastructures vertes a estim\u00e9 \u00e0 environ 120 millions de dollars am\u00e9ricains les co\u00fbts d\u2019investissement \u00e9vit\u00e9s en infrastructures grises et \u00e0 661 000 dollars am\u00e9ricains par an les co\u00fbts \u00e9vit\u00e9s de pompage et de traitement, en plus des avantages plus larges en mati\u00e8re d\u2019environnement, de communaut\u00e9 et de d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<\/p>\n

La le\u00e7on \u00e0 en tirer n\u2019est pas que les infrastructures vertes constitueront toujours la solution la moins co\u00fbteuse. Elle est que l\u2019analyse de rentabilit\u00e9 doit prendre en compte ce qu\u2019un investissement permet d\u2019\u00e9viter, au m\u00eame titre que ce qu\u2019il co\u00fbte.<\/strong><\/p>\n

Voir au-del\u00e0 des projets individuels et des fronti\u00e8res municipales<\/h1>\n

Certaines solutions d\u2019infrastructure peuvent \u00eatre trop modestes ou trop fragment\u00e9es pour \u00eatre efficaces \u00e0 elles seules. D\u2019autres peuvent s\u2019av\u00e9rer plus pertinentes \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale, d\u2019un bassin versant ou intercommunale.<\/p>\n

Le regroupement de projets et la collaboration intercommunale ont donc \u00e9galement leur place dans le d\u00e9bat sur la viabilit\u00e9 financi\u00e8re. Les communes peuvent partager leurs infrastructures et leur expertise, passer des march\u00e9s de services en commun, coordonner leurs investissements ou regrouper des projets de petite envergure au sein de programmes ou de portefeuilles plus vastes. Ces approches permettent de r\u00e9partir les co\u00fbts et les capacit\u00e9s, de r\u00e9aliser des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle, d\u2019accro\u00eetre la r\u00e9silience et, dans certaines circonstances, d\u2019am\u00e9liorer l\u2019acc\u00e8s au financement.<\/p>\n

Abbotsford et Mission, en Colombie-Britannique, par exemple, partagent des infrastructures r\u00e9gionales d\u2019approvisionnement en eau et de traitement des eaux us\u00e9es tout en conservant leurs propres r\u00e9seaux locaux. En Italie, le mod\u00e8le \u00ab Viveracqua Hydrobond \u00bb regroupe les programmes d\u2019investissement de plusieurs services publics d\u2019eau au sein d\u2019\u00e9missions obligataires structur\u00e9es, ce qui permet d\u2019atteindre une \u00e9chelle de financement suffisante tout en pr\u00e9servant la propri\u00e9t\u00e9 publique.<\/p>\n

Ces exemples soul\u00e8vent une question importante que les services publics canadiens pourraient vouloir examiner : est-il possible d\u2019obtenir de meilleurs r\u00e9sultats financiers et en mati\u00e8re d\u2019infrastructures en planifiant et en investissant collectivement plut\u00f4t que projet par projet et municipalit\u00e9 par municipalit\u00e9 ?<\/strong><\/p>\n

Relier la planification des infrastructures et la planification financi\u00e8re<\/h1>\n

La viabilit\u00e9 financi\u00e8re ne se limite pas, en fin de compte, au simple financement des infrastructures. Il s\u2019agit de garantir que les collectivit\u00e9s puissent continuer \u00e0 se permettre les infrastructures et les services dont elles ont besoin sur le long terme.<\/p>\n

L\u2019PAIH ne remplace pas la planification g\u00e9n\u00e9rale, la gestion des actifs, la planification des investissements ou la planification financi\u00e8re. Il peut les renforcer en int\u00e9grant explicitement l\u2019incertitude, le risque, le calendrier et la souplesse dans les d\u00e9cisions d\u2019investissement en infrastructures.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de la question \u00ab Comment financer ce projet ? <\/em>\u00bb, les services publics qui utilisent l\u2019PAIH se posent d\u2019autres questions afin d\u2019examiner toute une gamme de solutions possibles :<\/p>\n

    \n
  • Avons-nous besoin de la totalit\u00e9 de l\u2019investissement d\u00e8s maintenant ?<\/li>\n
  • Ce projet pourrait-il \u00eatre \u00e9chelonn\u00e9 ou adapt\u00e9 \u00e0 mesure que les conditions \u00e9voluent ?<\/li>\n
  • Existe-t-il des moyens plus souples de fournir le m\u00eame service ?<\/li>\n
  • Quels co\u00fbts cet investissement permettrait-il d\u2019\u00e9viter ou de reporter ailleurs ?<\/li>\n
  • Des infrastructures vertes, naturelles, d\u00e9centralis\u00e9es ou num\u00e9riques pourraient-elles venir compl\u00e9ter les actifs conventionnels ?<\/li>\n
  • Les projets pourraient-ils \u00eatre regroup\u00e9s ou men\u00e9s en collaboration ?<\/li>\n
  • Une fois que la voie \u00e0 suivre est clairement d\u00e9finie, quelle combinaison de recettes, de dotations et de financements est la mieux adapt\u00e9e pour la mettre en \u0153uvre ?<\/li>\n<\/ul>\n

    L\u2019objectif de l\u2019PAIH et des strat\u00e9gies d\u2019infrastructures int\u00e9gr\u00e9es est d\u2019adapter le financement \u00e0 la strat\u00e9gie d\u2019infrastructures, plut\u00f4t que de laisser cette derni\u00e8re \u00eatre dict\u00e9e par les moyens financiers disponibles<\/strong>.<\/p>\n

    Construire des infrastructures hydrauliques financi\u00e8rement viables<\/h1>\n

    S’appuyant sur l’expertise et l’exp\u00e9rience internationales ainsi que sur les connaissances des dirigeants et des professionnels des services publics d’eau canadiens, le R\u00e9seau canadien de l’eau (RCE) \u00e9labore actuellement l’PAIH en tant qu’approche pratique destin\u00e9e aux services publics d’eau municipaux. Ce travail \u00e9tablit un lien de plus en plus \u00e9troit entre la planification des infrastructures et les aspects financiers, la gestion des actifs, la gestion des risques et la mise en \u0153uvre.<\/p>\n

    Le RCE examine \u00e9galement comment l\u2019exp\u00e9rience mondiale et canadienne en mati\u00e8re d\u2019approches alternatives de recettes et de financement, d\u2019\u00e9valuation des co\u00fbts \u00e9vit\u00e9s, de regroupement d\u2019infrastructures et de collaboration intercommunale pourrait compl\u00e9ter l\u2019PAIH. L\u2019objectif n\u2019est pas de promouvoir un mod\u00e8le de financement particulier ni de remplacer la propri\u00e9t\u00e9 et la gestion publiques ; il s\u2019agit de fournir aux services d\u2019eau un \u00e9ventail plus large d\u2019outils pratiques pour d\u00e9velopper des portefeuilles d\u2019infrastructures techniquement solides, r\u00e9silients et financi\u00e8rement viables<\/strong>.<\/p>\n

    Le d\u00e9fi que repr\u00e9sente l\u2019infrastructure de l\u2019eau au Canada ne sera pas r\u00e9solu simplement en d\u00e9pensant davantage, ni en trouvant de nouveaux moyens de financer les m\u00eames choix d\u2019infrastructures. Il faudra \u00e9galement faire ces choix diff\u00e9remment et envisager un \u00e9ventail plus large d\u2019options d\u2019infrastructures, investir de mani\u00e8re progressive lorsque cela est appropri\u00e9, prendre en compte les co\u00fbts \u00e9vit\u00e9s et la valeur de la r\u00e9silience, collaborer lorsque l\u2019\u00e9chelle cr\u00e9e des avantages, et pr\u00e9server la capacit\u00e9 \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 mesure que les conditions \u00e9voluent.<\/p>\n

    La viabilit\u00e9 financi\u00e8re commence avant m\u00eame la d\u00e9cision de financement. Elle commence par le choix de ce qu\u2019il faut construire, du moment o\u00f9 il faut le construire et du degr\u00e9 de souplesse \u00e0 pr\u00e9server pour l\u2019avenir.<\/strong><\/p>\n<\/div><\/div><\/div><\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Une grande partie du d\u00e9bat sur la viabilit\u00e9 financi\u00e8re porte, \u00e0 juste titre, sur la mani\u00e8re dont les services publics d’eau g\u00e9n\u00e8rent des recettes et financent leurs infrastructures. Ces questions sont essentielles, et le RCE m\u00e8ne actuellement des recherches internationales et multisectorielles pour y apporter des r\u00e9ponses. Mais il y a un autre aspect \u00e0 prendre en compte : la mani\u00e8re dont les services publics d’eau d\u00e9cident quelles infrastructures construire, dans quelle mesure et \u00e0 quel moment investir. 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